Государственные, муниципальные и частные аптеки — в чём разница

Классификация форм аптек

Организационно-правовая форма является комплексом норм, которые определяют условия, способы и характер отношений между собственниками компании, отношений организации и других субъектов, в том числе органов власти. Для целей классификации аптек важно опираться именно на форму собственности владельца аптечной организации.

При классификации аптек по формам собственности нужно использовать ст. 212 Гражданского Кодекса, которая определяет следующие виды принадлежности:

• Государственная — федеральная или субъектов федерации;
• Муниципальная — городов, сельских поселений и других муниципальных образований;
• Частная — юридических или физических лиц.

При этом закон признаёт также «иные формы» собственности, но в аптечной практике обычно выделяют указанные три.

Нельзя сказать, что какая-то из них лучше другой по всем параметрам. Каждая имеет свои недостатки и достоинства. Рассмотрим более подробно существующие формы аптек и их отличия.

Государственные аптеки

Государственная аптека — это аптека, конечным владельцем которой является государство. Раньше такие аптеки чаще работали как ГУП — государственное унитарное предприятие, у которого нет акций и один собственник в лице Российской Федерации. МУП — похожая схема на уровне муниципалитета. Многие годы ГУП и МУП использовались для работы в удалённых районах, участия в льготных программах, изготовления лекарств по индивидуальным рецептам.

В последние годы идёт реформа унитарных предприятий. Её суть заключается в том, что розничная торговля лекарствами — конкурентный рынок, требующий большей гибкости от юридических лиц. Региональные «госаптеки» всё чаще переводят из формы ГУП или МУП в акционерные общества, где все акции принадлежит субъекту РФ или муниципалитету.

Для посетителя это почти ничего не меняет. Вывеска может стать другой, но аптека остаётся «государственной» по сути, потому что собственник остался тот же. Для сотрудников меняется юридическая оболочка организации и управленческие процессы, а единые правила работы с лекарствами остаются.

Какие задачи сохраняются у государственных сетей после преобразования:

• участие в федеральных и региональных льготных программах, когда лекарство отпускают бесплатно или со скидкой для граждан определённых категорий;
• обеспечение доступности в малонаселённых территориях, где частный бизнес работает неохотно;
• изготовление экстемпоральных форм, если есть лицензия и оснащённая лаборатория. Важно понимать, что изготавливать лекарства по индивидуальным рецептам может любая лицензированная аптека, не только государственная, если у неё есть на это разрешение и условия.

Правила для всех аптек едины, независимо от владельца. Нужна лицензия на фармацевтическую деятельность с перечислением конкретных работ и услуг. Ежедневная работа строится на основе Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 апреля 2025 г. № 259н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения».

Ассортимент и цены каждая аптека формирует сама, но для жизненно необходимых и важнейших лекарств действует госрегулирование: производитель регистрирует предельную цену, а регионы устанавливают предельные надбавки, которые нельзя превышать.

Муниципальные аптеки

Муниципальная аптека — это аптека, конечным владельцем которой является муниципалитет. Исторически многие такие аптеки оформлялись как МУП, где имущество закреплено за предприятием, но принадлежит городскому или сельскому округу.

Постепенная реформа унитарных предприятий на конкурентных рынках способствует использованию акционерных обществ, в котором все акции принадлежат муниципалитету, вместо МУП. Для покупателя, как и в случае государственной аптеки, различий почти нет. Формально меняется юридическая оболочка, а сама аптека продолжает выполнять прежние задачи.

Практический смысл муниципальной сети — обеспечить жителей лекарствами там, где частный бизнес не спешит открываться. Это удалённые посёлки, малонаселённые районы, пригородные зоны с низким трафиком. Муниципальные аптеки обычно участвуют в региональных программах льготного обеспечения. Лекарства отпускаются бесплатно или со скидкой для граждан из списков льготников. Организация работы строится по контракту с уполномоченным органом и региональными правилами отчётности. Если в районе нет частных партнёров, именно муниципальная аптека берёт на себя обеспечение стабильного ассортимента и дежурного режима.

Главная тенденция последних лет проста. Количество классических МУП сокращается, их функции переходят в более гибкие формы управления: акционерные общества с долей муниципалитета или договоры с частными аптеками на обслуживание территории и льготных программ.

Культура деловой переписки / как правильно писать деловые письма

Вебинар по теме

Яна Ганичева,
эксперт компании Solopharm

Частная аптека

Частная аптека — это аптека, которая принадлежит юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Собственник сам выбирает поставщиков и управляет ассортиментом. В целом в ежедневной работе у частной аптеки больше гибкости, чем у государственных и муниципальных сетей.

Например, у частных аптек обычно быстрее развивается мерчандайзинг и сервис. Они оперативно перестраивают планограммы под сезон и локальный спрос, тестируют выкладку «горячих зон», используют категорийный менеджмент и данные продаж. Регулярно обновляют интерьер, навигацию и оборудование:

• кассовые узлы,
• холодильные витрины,
• терминалы оплаты,
• электронные ценники,
• системы очереди.

Консультации упрощают чек-листы для первостольников и быстрые справочники по группам товаров. Персонал учат работе с возражениями и осуществлению дополнительных продаж без навязчивости. Всё это помогает частным сетям быстрее внедрять новинки, поддерживать аккуратную выкладку и давать предсказуемый клиентский опыт в каждой точке.

Частная аптека может участвовать в льготном лекарственном обеспечении. Для этого она заключает договор с уполномоченной организацией региона и выполняет требования к отчётности и отпуску. Для льготников лекарства отпускают бесплатно или со скидкой. Конкретные условия зависят от федерального или регионального статуса программы.

Как определить, что аптека государственная, муниципальная или частная?

Определять государственную, муниципальную или частную аптеку по одной только аббревиатуре в названии уже недостаточно. Надёжнее смотреть, кто фактически владелец (учредитель) лицензиата, а это видно из реквизитов на инфостенде и в ЕГРЮЛ.

Вот простой порядок действий.

Найдите на инфостенде карточку лицензиата. Там указаны полное наименование юрлица или ИП, ИНН/ОГРН, номер и дата лицензии, адрес места осуществления деятельности.

• Если лицензиат — ИП, это частная аптека.
• Если лицензиат — ООО или АО и так далее, проверьте, кто учредители. По названию вывод делать рано.

Проверьте учредителей по ИНН/ОГРН в ЕГРЮЛ.

• Если единственный или контрольный учредитель — Российская Федерация, субъект РФ или муниципалитет, аптека относится к публичному сектору. Даже без «ГУП/МУП» такая аптека по сути «государственная/муниципальная».
• Если учредители — физлица или частные компании, это частная аптека, независимо от аббревиатуры в названии.
• Сокращения ГУП и МУП встречаются всё реже из-за реформы унитарных предприятий. Их наличие всё ещё однозначно указывает на государственного или муниципального собственника.

Не путайте бренд и лицензиата. На вывеске может быть название сети или франшизы, а лицензия оформлена на другое юрлицо. Ориентируйтесь только на реквизиты лицензиата из инфостенда и из лицензии.

Не делайте вывод по ценнику или по участию в льготных программах. Частные аптеки тоже могут отпускать льготные лекарства по договорам с регионом, а гос/муниц аптеки продают товары по обычным правилам. Это не критерии формы собственности.

Выводы

• Государственные, муниципальные и частные аптеки имеют разные формы собственности и задачи.
• Определение формы собственности аптеки требует проверки реквизитов лицензиата и учредителей.
• Государственные и муниципальные аптеки могут участвовать в льготных программах и обеспечивать доступность лекарств в удалённых районах.
• Частные аптеки предлагают больший выбор лекарств и более гибкий подход к работе, могут изготавливать лекарства по индивидуальным рецептам при наличии лицензии.